中央定調(diào)內(nèi)外資準(zhǔn)入政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)，有序放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入

　　中央定調(diào)內(nèi)外資準(zhǔn)入政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)，有序放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入

　　繆琦

　　中央層面首次專門(mén)就市場(chǎng)準(zhǔn)入制度建設(shè)出臺(tái)的政策文件提出，加強(qiáng)內(nèi)外資準(zhǔn)入政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

　　21日對(duì)外公布的《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)稱，加強(qiáng)內(nèi)外資準(zhǔn)入政策調(diào)整協(xié)同，在不減損現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入機(jī)會(huì)的前提下，堅(jiān)持國(guó)民待遇原則。對(duì)外資放開(kāi)準(zhǔn)入限制的，對(duì)內(nèi)資同步放開(kāi)；在不違反國(guó)際協(xié)定和承諾的前提下，對(duì)內(nèi)資設(shè)定準(zhǔn)入門(mén)檻的，對(duì)外資同步適用。鼓勵(lì)海南自由貿(mào)易港、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等有條件的地方探索更加安全、便利、高效的內(nèi)外資準(zhǔn)入?yún)f(xié)同模式。

　　商務(wù)部研究院學(xué)位委員會(huì)委員白明對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，這既確保了外資的國(guó)民待遇，也防止了超國(guó)民待遇，同時(shí)給予了內(nèi)資對(duì)等的準(zhǔn)入和門(mén)檻，“內(nèi)外資劃等號(hào)，才是真正的國(guó)民待遇”。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，中央如此定調(diào)為內(nèi)外資雙方均提供了信心，也確保了所有經(jīng)營(yíng)主體在準(zhǔn)入時(shí)和準(zhǔn)入后的國(guó)民待遇。

　　《意見(jiàn)》還明確，有序放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制。對(duì)不涉及國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定，可以依靠市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)提升供給質(zhì)量的服務(wù)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域逐步取消準(zhǔn)入限制。對(duì)涉及重要民生領(lǐng)域的教育、衛(wèi)生、體育等行業(yè)，穩(wěn)妥放寬準(zhǔn)入限制，優(yōu)化養(yǎng)老、托育、助殘等行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。清理不合理的服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入限制，破除跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)行政壁壘，放寬服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資質(zhì)、股權(quán)比例、注冊(cè)資金、從業(yè)人員、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)范圍等要求，不得在環(huán)保、衛(wèi)生、安保、質(zhì)檢、消防等領(lǐng)域違規(guī)設(shè)置準(zhǔn)入障礙。推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)中介服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上公開(kāi)辦理。

　　白明表示，中國(guó)服務(wù)業(yè)的開(kāi)放還存在巨大的發(fā)展空間，“比如健康、養(yǎng)老和教育等領(lǐng)域，可以更多與國(guó)外的企業(yè)進(jìn)行合作，共同做大市場(chǎng)蛋糕，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)共贏”。

　　上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院、中國(guó)發(fā)展研究院副研究員鐘輝勇認(rèn)為，推動(dòng)電信、教育、醫(yī)療等行業(yè)的對(duì)外開(kāi)放，一個(gè)很重要的原因是這些行業(yè)都事關(guān)民生基本服務(wù)，通過(guò)引入外資可以更好促進(jìn)這些領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，從而實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的服務(wù)供給。

　　也就在8月19日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議通過(guò)《關(guān)于以高水平開(kāi)放推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》和《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2024年版)》。會(huì)議指出，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易是擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放、培育外貿(mào)發(fā)展新動(dòng)能的必然要求。要提升服務(wù)貿(mào)易自由化便利化水平，全面實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范，促進(jìn)人才、資金、技術(shù)成果、數(shù)據(jù)等資源要素跨境流動(dòng)。要推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易相互融合，支持金融、咨詢、設(shè)計(jì)、認(rèn)證認(rèn)可等專業(yè)服務(wù)國(guó)際化發(fā)展，打造新的服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　會(huì)議還指出，要進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，抓緊推進(jìn)電信、教育、醫(yī)療等服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放。要適應(yīng)新形勢(shì)優(yōu)化吸引外資政策，及時(shí)回應(yīng)外商合理訴求，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、完善服務(wù)保障等方面出臺(tái)更多務(wù)實(shí)舉措。

　　2024年3月22日，商務(wù)部發(fā)布《跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施(負(fù)面清單)》(2024年版)，這是首次在全國(guó)范圍對(duì)跨境服務(wù)貿(mào)易建立負(fù)面清單管理制度，自2024年4月21日起施行。

　　在白明看來(lái)，中國(guó)作為制造業(yè)大國(guó)，制造業(yè)的發(fā)展和升級(jí)必然會(huì)產(chǎn)生對(duì)服務(wù)業(yè)的更大需求。很多產(chǎn)業(yè)鏈本身存在較大的服務(wù)業(yè)比重，甚至有些鏈條是以服務(wù)業(yè)為主的，這意味著，中國(guó)從制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，服務(wù)業(yè)需要持續(xù)跟進(jìn)發(fā)展以提供賦能。隨著開(kāi)放逐步推進(jìn)，中國(guó)的服務(wù)業(yè)也將釋放出更大的市場(chǎng)準(zhǔn)入紅利，“我們的服務(wù)業(yè)發(fā)展空間會(huì)越來(lái)越大，未來(lái)對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)也將進(jìn)一步增加”。